Oštra retorika američkog predsjednika Trumpa o Kini obično se usredotočuje na carine. No pomnija analiza njegovih odluka od preuzimanja dužnosti pokazuje da razmatra znatno širi spektar ekonomskih ograničenja za Peking, što bi moglo ubrzati odvajanje SAD-a od ključnog trgovinskog partnera.

Trumpova administracija predlaže povećanje ograničenja na investicije između SAD-a i Kine. Imenovao je tako dužnosnike koji će se, iz sigurnosnih razloga, vjerojatno zalagati za stroža ograničenja kineskih ulaganja i prodaju tehnologije toj državi. Osim toga, uveo je carinu od 10 posto na uvoz iz Kine i nazvao to 'početnim udarcem'.

Nakon godina postupnog smanjenja ekonomskih odnosa SAD-a i Kine, Trumpovi potezi sugeriraju da je spreman agresivnije prekinuti te veze. Samm Sacks, viša suradnica Kineskog centra Paul Tsai na Pravnom fakultetu Yalea, izjavila je da memorandum o ulaganjima, koji je američka administracija izdala u petak, djeluje kao 'poziv na dovršetak procesa potpunog prekida komercijalnih veza s Kinom', analizira New York Times.

Pregovarački trik ili izvjesna budućnost?

'Dosad su pragmatičari uspijevali ograničiti opseg odvajanja', rekla je Sacks. No dodala je da bi njegove izjave mogle biti Trumpov 'pregovarački alat' u razgovorima s kineskim predsjednikom Xi Jinpingom. 'Ako pregovori propadnu - što je prilično izgledno - vidim ovo kao plan za dovršetak procesa odvajanja.'

Kao bitan nepoznati faktor ostaje to koliko će daleko SAD biti spreman ići, pri čemu Trump ima ključnu ulogu. Predsjednik je zainteresiran za mogućnost dogovora s Xijem, dijelom zbog toga što Kina nije ispunila uvjete sporazuma koji su dvojica čelnika potpisala 2020. godine.

Prema njegovim sadašnjim i bivšim savjetnicima, američki predsjednik ima više transakcijski pristup kineskim investicijama od svojih savjetnika 'jastreba', što bi moglo značiti nastavak gospodarskih odnosa u zamjenu za povoljniji dogovor za SAD.

Izrazio je tako potporu stranim ulaganjima u SAD-u, što neki republikanci smatraju sigurnosnim rizikom, poput prijedloga japanskog Nippon Steela za ulaganje u U.S. Steel ili potencijalnog spašavanja TikToka. Tijekom kampanje izjavio je da bi pozdravio kineske tvrtke koje grade tvornice automobila u SAD-u, pod uvjetom da zapošljavaju lokalne radnike.

'Reći ću im: ako želite izgraditi tvornicu u Michiganu, Ohiju ili Južnoj Karolini, možete - ali samo ako koristite američke radnike', rekao je na skupu u Daytonu u Ohiju prošlog ožujka.

Tijekom prvog mandata Trump je odustao od plana koji bi nanio štetu kineskom proizvođaču elektronike ZTE nakon što je Xi pomogao organizirati njegov sastanak sa sjevernokorejskim čelnikom Kim Jong-unom.

Trgovinske tenzije prelaze u rat?

Njegovi savjetnici kažu da bi mogao povećati pritisak na Peking, videći to kao način prisiljavanja kineskih dužnosnika na ustupke. Kao rezultat toga, trgovinske napetosti mogle bi eskalirati u nadolazećim mjesecima.

Osim što je učinio tijekom prvog mandata, ovog mjeseca uveo je carine od 10 posto na sav uvoz iz Kine, tvrdeći da ta država ne poduzima dovoljno kako bi zaustavila dotok droge u SAD. Peking je odgovorio carinama na američki izvoz, ograničenjem izvoza određenih kritičnih minerala i pokretanjem antimonopolske istrage protiv Googlea.

Trgovinski memorandum, koji je Trump potpisao prvog dana na dužnosti, naložio je njegovim savjetnicima da razmotre dodatne mjere protiv Kine, poput ukidanja statusa trajnih normalnih trgovinskih odnosa (PNTR), dodijeljenog toj državi prije njezina ulaska u Svjetsku trgovinsku organizaciju.

Također, Ured američkog trgovinskog predstavnika objavio je u petak da nastavlja s trgovinskim sporom kako bi zaštitio američku brodograđevnu industriju od kineske konkurencije. Trumpov tim također razmatra jačanje kontrole izvoza, uključujući zatvaranje regulatornih rupa u propisima o proizvodnji čipova.

Smijenjeni dugogodišnji zaposlenici Ministarstva trgovine

U Ministarstvu trgovine smijenjeni su dugogodišnji zaposlenici, poput Matthewa S. Bormana, bivšeg zamjenika pomoćnika tajnika za izvoz, a kandidat za pomoćnika ministra trgovine, Landon Heid, već je zagovarao stroža ograničenja prodaje komponenti kineskim tehnološkim tvrtkama dok je bio u State Departmentu.

Predsjednički memorandum nalaže Ministarstvu financija i drugim agencijama da izrade nova pravila koja će spriječiti američke tvrtke i investitore da ulažu u kineske sektore od vojno-strateške važnosti. No memorandum predviđa 'ubrzani postupak' za investicije američkih saveznika te naglašava dobrodošlicu 'pasivnim' ulaganjima, u kojima strani investitori nemaju upravljački utjecaj.

Stroža ograničenja za kineske investicije?

Osim toga, u njemu se predlažu stroža ograničenja za investicije iz zemalja poput Kine, za koje se tvrdi da sustavno dolaze u SAD kako bi Kinezi stekli tehnologiju, intelektualno vlasništvo i strateške resurse.

Koalicija za prosperitetnu Ameriku, trgovinska skupina koja podržava protekcionističke mjere, pohvalila je memorandum, istaknuvši da su američki investitori financirali kineske vojne i nadzorne projekte. Roger Robinson Jr., viši savjetnik skupine, nazvao ga je 'povijesnim iskorakom'.

Ipak, neki analitičari smatraju da bi njegov ekonomski učinak mogao biti ograničen te da bi mogao biti predmet pravnih izazova.