Predsjednica EK-a Ursula von der Leyen više je puta izjavila kako u sedmogodišnjem proračunu vidi glavni alat EU-a i neku vrstu europskog Marshallova plana za oporavak od posljedica covida-19.

Prijedlog Višegodišnjeg financijskog okvira (VFO) od 2021. do 2027. predstavila je prethodna komisija još u svibnju 2018., kada nitko nije mogao ni pomisliti na pandemiju koja u velikoj mjeri zaustavila život i gospodarske aktivnosti.

I prije izbijanja zaraze članice su bile daleko od dogovora i tradiconalno podijeljene na one koji u proračun uplaćuju više nego što iz njega dobiju i žele što manji proračun te onih koja žele veći proračun jer iz njega više dobivaju nego što uplaćuju.

No, EK u promijenjenim okolnostima priprema novi prijedlog i instrument za oporavak od posljedica pandemije.

Von der Leyen je u srijedu je govoru na plenarnoj sjednici Europskog parlamenta iznijela glavne elemente revidiranog prijedloga VFO-a i plana za oporavak od koronakrize.

Paket mjera za oporavak sastojat će se od dva dijela - višegodišnjeg proračuna i instrumenta za oporavak koji će se financirati zaduživanjem na tržištima kapitala uz jamstvo država članica.

Povrh VFO-a, EK će predložiti dodatni proračunski prostor tako što će se utvrditi maksimalan iznos sredstava koje EK može posuditi na tržištima kapitala uz jamstvo država članica.

Sva sredstva iz instrumenta za oporavak bit će usmjerena kroz programe EU-a, što znači kroz europski proračun, pa će i Europski parlament imati ulogu u upravljanju tim sredstvima.

Novac će se trošiti kroz tri stupa ili prioriteta. Većina će ići u prvi stup, novi Instrument za oporavak i otpornost iz kojeg će se financirati ključne javne investicije i reforme u skladu s europskim prioritetima, odnosno prelazak na klimatski neutralnu, digitaliziranu i otpornu Europu.

To će se realizirati kroz Europski semestar, godišnji ciklus koordinacije gospodarske i proračunske politike u EU-u u kojem se usmjeravaju zemlje EU-a prije nego što donesu političke odluke na nacionalnoj razini.

Taj instrument će biti dostupan svim članicama bez obzira jesu li dio eurozone ili izvan nje. Bit će usmjeren na dijelove Unije koji su najteže pogođeni i koji imaju najviše potrebe za jačanjem otpornosti.

U okviru prvog stupa EK će predložiti dodatnu kohezijsku omotnicu, izvan uobičajene koja se definira VFO-om. Kriterij za dodjelu tih sredstva bit će težina gospodarskih i socijalnih posljedica koronakrize.

Drugi stup namijenjen je pokretanju gospodarstva i privatnih ulaganja u ključne sektore i tehnologije poput mreže 5G, umjetne inteligencije, čistog vodika, obnovljivih izvora energije.

EK je u prethodnom prijedlogu VFO-a prodložila program InvestEU, koji bi ujedinio mnoštvo financijskih instrumenata EU-a koji su trenutačno dostupni za potporu ulaganjima.

Riječ o nastavku Europskog fonda za strateška ulaganja (EFSU) iz plana bivšeg predsjednika EK Jean-Clauda Junckera.

Von der Leyen je najavila i osnivanje novog Instrumenta za strateška ulaganja, koji bi trebao pojačati europsku otpornost i autonomiju u strateškim sektorima, poput farmaceutskog.

Novi paket sadržavat će i instrument za solventnost, koji će biti namijenjen za dokapitalizaciju zdravih poduzeća diljem EU-a, a koja su se našla u poteškoćama zbog mjera uvedenih radi suzbijanja pandemije.

Treći stup odnosi se na lekcije koje moraju biti naučene iz ove krize, što znači da će trebati ojačati programe čija se vrijednost dokazala u krizi, primjerice RescEU i Obzor Europa te popraviti one programe koji nisu dobro funkcionirali.

Paket predviđa i stvaranje namjenskog zdravstvenog fonda, instrumenta za pretpristupnu pomoć te za susjedstvo i međunarodnu suradnju.